中共鹤壁市林业局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月12日至7月16日，市委第五巡察组对市林业局进行了巡察。8月12日，市委巡察组向市林业局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，落实主体责任，高度重视做好巡察整改工作

（一）高度重视，加强领导。市委第五巡察组巡察市林业局党组情况反馈会议后，局党组书记第一时间主持召开专题会议，统筹研究制定巡察整改工作方案，成立局巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员及有关领导班子成员任副组长，机关各科室、局属各单位负责同志为成员，要求各科室、各单位按照职责分工各负其责，齐心协力共同抓好巡察整改工作，为巡察整改工作顺利推进提供坚强的组织保障。 

（二）明确任务，强化职责。局党组书记作为巡察整改落实工作第一责任人负总责，其他党组成员及班子成员按照分工抓好分管单位的整改落实工作。局党组研究制定了《市委第五巡察组巡察市林业局党组反馈意见整改落实方案》，将市委巡察组反馈的3方面9类问题细化为29项整改事项，并逐一做到责任领导、牵头单位、责任单位、完成时限“四明确”。整改落实方案报经市委巡察工作领导小组办公室审核通过后，局党组书记多次围绕党组议事规则、“第一议题”、干部任用等工作专题研究，解决整改中的具体问题。

（三）多措并举，推动落实。一是实行台账管理。建立了巡察整改落实台账，并实行“销号”管理。二是加强督促检查。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，狠抓问题整改落实，确保整改工作取得实效。三是建立约谈、通报和问责机制，对整改进展情况进行定期督查，及时掌握整改进度，对群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改，对简单应付、整改不力的予以责任追究。

二、坚持刀刃向内，落实整改举措，推动整改工作取得实效

(一)贯彻落实党的理论和路线方针政策及党中央、省委、市委决策部署有差距

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神不够严实。

（1）理论学习制度落实不严格，“第一议题”制度未按照规定执行。

整改情况：已完成。

主要措施：一是提高政治站位，坚决做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的首要内容。二是2022年8月份制定印发了《中共鹤壁市林业局党组理论学习中心组2022年理论学习方案》，对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容，第一时间组织传达学习，以制度推动学习常态化、规范化、实效化。三是规范党组“第一议题”流程，从第9次党组会开始，党组成员结合工作实际进行研讨交流。

（2）中心组学习质量不高，党组成员集中学习内容有形式化、表面化倾向。

整改情况：已完成。

主要措施：一是制定印发《中共鹤壁市林业局党组理论学习中心组2022年理论学习方案》并明确专人负责党组理论学习中心组学习记录，定期组织对中心组成员学习笔记进行督导检查。二是局党组书记发挥“第一责任人”职责，主持制定学习计划丰富学习内容、完善学习方式，将《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平生态文明思想纲要》纳入中心组学习，同时采用观看视频、领学等多种方式发挥党组理论学习中心组示范带动作用。三是做好学习材料的收集整理，由专人负责将包括中心组学习记录、中心组成员学习笔记在内的学习材料统一整理归档。四是对相关人员进行批评教育，局分管办公室领导吴玉福对负责中心组学习计划责任人进行批评教育，要求切实负起责任，以高度的政治责任感和扎实的工作作风做好中心组学习各项工作。

（3）中心组学习结合工作实际不紧密。

整改情况：已完成。

主要措施：一是突出问题导向，推进中心组学习模式创新，将党组理论学习中心组学习与单位的业务工作、重点工作紧密结合起来，围绕学习内容进行研讨发言，今年5月份以来中心组成员结合业务工作进行研讨发言7次，将中心组学习作为化解问题、应对难点的重要手段和关键举措。二是发扬理论联系实际的学风，将理论学习内容和当前工作深度融合。中心组成员结合学习计划，深入一线开展调研，8月份以来，党组成员围绕乡村绿化美化、林业产业发展撰写调研报告2篇，用于指导实践、推动工作。

（4）党组研究、部署有关保密工作不到位。

整改情况：已完成。

主要措施：一是提升保密工作认识，召开局党组（扩大）会议，集中学习了保密工作内容，传达通报了2021年全国窃密泄密案件情况，研究部署保密检查工作。强调要加强保密工作领导，严守保密纪律、落实保密职责，严格落实保密管理各项要求。二是加强保密教育，在局一楼会议室开展保密警示教育培训活动,集体观看了保密专题警示教育片，通过案例让干部职工了解到保密工作的重要性，以及泄密造成的损失与后果,切实提高了干部职工的保密意识。三是开展保密自查自评工作，局保密领导小组办公室对保密工作进行监督与检查，排查可能存在的风险隐患，切实堵塞失泄密漏洞，筑牢保密防线。

2.意识形态工作落实不到位。

（5）没有将意识形态工作纳入到重要议事日程。

整改情况：已完成。

主要措施：一是强化责任意识，全面落实意识形态工作责任制，召开局党组（扩大）会议专题研究意识形态工作。二是压实意识形态工作责任，将落实意识形态工作责任制情况纳入民主生活会对照检查材料和年度述职述廉报告。三是开展风险隐患排查，2022年8月份以来先后3次对局网站和政务新媒体、互联网信息服务平台和账号和网络风险安全进行自查，及时解决意识形态工作中存在的实际问题。

（6）党组成员对意识形态工作思想认识有待提高。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强对意识形态工作培训教育，开展庆“七一”系列活动、国家安全教育日活动、反间谍日宣传活动等国情形式和政策教育活动，切实提高对意识形态工作的认识，增强做好意识形态工作的思想自觉、行动自觉。二是加强对意识形态工作的监督指导，修改完善党组班子民主生活会制度，把意识形态工作作为民主生活会和年度述职报告的重要内容，接受监督和评议。三是强化“一岗双责”，党组成员对分管领域意识形态工作加强指导，局办公室向党组汇报2022年上半年意识形态工作情况。

3.工作职能履行不够扎实。

（7）林业工作可持续发展推进不力。

整改情况：已完成。

主要措施：一是积极探索“绿水青山就是金山银山”转化途径。局领导王艳华多次深入涉林企业调研林业产业发展状况，创新企业与农户的利益联结机制，带动农民增收致富、不断助力乡村振兴。邀请市新闻媒体深入林业产业企业进行采访报道，加快推进全市林业产业发展，鹤壁电视台以《加快林业特色产业发展，推进生态惠民绿色富民》为题进行报道。二是推进森林康养产业发展。以森林康养产业为突破，加快推进供给侧结构性改革，不断加大森林康养产业发展力度。2022年新申报国家级森林康养基地试点1家，国家级森林康养乡镇1家，省级森林康养基地1家。三是积极申报省级财政林业优势产业项目。截止到目前，共申报省级财政林业优势产业项目5个，其中森林康养基地质量提升示范建设项目3个，木本油料低产低效林改造示范基地项目1个，省级现代林业产业示范区补助项目1个。

（8）耕地保护红线意识不强。

整改情况：已完成。

主要措施：一是认真学习贯彻习近平总书记关于严守耕地红线的系列讲话和指示批示精神，提高政治站位，坚持底线思维，严格落实耕地保护制度，针对我市占用永久基本农田发展林果业问题，印发《鹤壁市林业局关于开展排查整改占用永久基本农田发展林果业的实施方案》，重点排查2018年至2020年底占用永久基本农田发展林果业问题，按照地块用途，采取分阶段逐步退出方式进行整改。二是全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于制止耕地“非农化”、 防止耕地“非粮化”决策部署及工作要求，树牢耕地保护红线意识，科学编制《鹤壁市今冬明春国土绿化实施方案》，科学合理安排造林地块，确保造林绿化不占用耕地。

（9）林业行政执法队伍力量发挥不充分。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强执法培训，组织市林业稽查支队人员学习《行政处罚法》、服务性行政执法等方面内容，提高执法服务能力，结合当前我市森林防火形势，组织开展森林防火责任制行政检查，压实森林防火主体责任。二是组织开展打击破坏森林资源违法行为专项行动，对反馈的未经许可非法砍伐（无证）案件进行调查核实，制定了问题整改方案，建立工作台账，明确整改措施、整改时限，坚决进行查处，及时进行整改。压实森林资源保护管理责任，印发《鹤壁市林业局关于进一步加强森林资源保护管理工作的通知》，强化森林资源监督执法，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三是加强业务培训，组织开展森林资源管理工作培训会，着重解决了目前县区在森林督查工作过程中遇到的疑点、问题，进一步提高政治站位，严守生态安全底线，坚决遏制非法占用林地、乱砍滥伐林木等破坏森林资源行为，扎实开展好森林资源管护。

（10）林业工作宣传力度弱。

整改情况：已完成。

主要措施：一是梳理林业方面的惠民惠企政策措施，制定万人助万企承诺事项，并在局网站进行公布，方便群众涉林业务办理。二是结合万人助万企活动，深入林企宣传涉林惠民政策，及时帮助企业解决面临苦难。三是加强与电视台、报纸等媒体协作力度，与鹤壁市电视台签订为期一年战略合作协议，开设《聚焦林业》专栏，宣传我市林业生态建设成果。

(二)全面从严治党“严”的氛围不够浓

4.主体责任扛得不牢。

（11）开展“以案促改”不深入，警示教育效果打折扣。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强典型案例学习。先后组织观看了观看《零容忍——打虎拍蝇》《警钟长鸣——浙江省国资委原副主任朱恒福的贪腐典型案例》等反腐倡廉纪录片，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是深入开展以案促改，召开下半年全面从严治党暨以案促改工作动员会，结合我局发生的典型案例，安排部署我局下半年以案促改工作。三是深入开展谈心谈话，各分管领导与分管科室就徐保成典型案例进行谈心谈话，深入剖析案件背后原因，充分发挥警示教育作用，以身边反面教材警示身边人。

（12）“三重一大”制度执行不严格，存在大额支出应上会未上会的情况。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对相关责任人进行批评教育，局党组书记、局长王庆彬对分管财务领导和财务负责人进行批评教育，要求切实履行财务管理职责，保障财务管理工作有效运行。二是组织开展内部审计，聘请审计机构进行内部审计，对财务账目是否规范、支出是否合理等进行审计，做到“早发现、早整改、早规范”。三是修改完善报账支出制度，对单项支出10000元以上的支出，必须经党组会研究同意，对单项支出1000元以上的支出，必须经局长办公会研究同意，将党组会议纪要、局长办公会议纪要作为资金支出必备手续。四是修改完善《鹤壁市林业局“三重一大”事项决策制度》，明确“三重一大”制度执行范围、执行方式、执行程序、责任追究等内容。

5.监督管理不到位。

（13）对干部职工监督管理存在漏洞。

整改情况：已完成。

主要措施：一是深入开展以案促改，召开下半年全面从严治党暨以案促改工作动员会，结合我局发生的典型案例，安排部署我局下半年以案促改工作。二是强化责任落实，严格落实“一岗双责”，召开党组会专题研究下半年全面从严治党和以案促改工作，并要求分管领导报告落实党风廉政建设工作情况。三是深入开展谈心谈话，要求各分管领导与所分管科室就干部职工婚姻家庭、债务、疫情防控等方面加强了解，及时发现问题、及时劝导，切实保障我局干部职工生命财产安全。

（14）对招投标采购等重点领域监督不到位。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对相关责任人进行批评教育，局党组书记、局长王庆彬对市森林病虫害防治检疫站站长进行批评教育，要求切实履行管理职责。二是制定《鹤壁市林业局选择招标代理机构办法（暂行）》，由局办公室、局规划财务科、项目采购单位人员组成招标代理机构选取小组，从市财政局招标代理机构库中随机选取招标代理机构，保证招标代理机构选择的合理性。三是加强招标有关文件审核，对项目招标方案和采购文件的合规性，供应商投标有关文件，特别是供应商之间是否存在关联等加强审核，防范廉政风险，筑牢廉政防线。

（15）派驻监督深入群众不够。

整改情况：已完成。

主要措施：一是深入开展谈心活动。10月市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组组长王保国到市林业局就市林业局党组成员、副局长王艳华转正进行谈心谈话，加强与班子成员的沟通交流，促进林业高质量发展。二是深入监督执纪。市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组定期对市林业局节假日值班和公车封存等情况进行监督检查，未发现问题。三是结合纪检监察组工作实际，市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组制定被监督单位党员领导干部谈心谈话计划，确保年底前完成领导干部谈心谈话全覆盖。

6.财务制度执行不严格。

（16）专项资金使用不规范，未进行专项资金专款专用专户管理。

整改情况：已完成。

主要措施：一是局党组书记、局长王庆彬代表局党组对分管组织财务工作领导和财务科人员进行了批评教育，要求严格按照专项资金使用办法进行财务支出，确保专款专用。二是加强支出预算编制、立项审核把关，要求各需求科室按照经费预算立项，严禁拆分项目，从源头杜绝项目拆分情况。三是组织开展内部审计，聘请审计机构进行内部审计，对财务账目是否规范、支出是否合理等进行审计，做到“早发现、早整改、早规范”。

（17）部分账目手续不全。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对相关手续进行核实，按照要求补齐相关材料。二是组织财务管理有关人员进行培训，局规划财务科举办林业草原行业决算培训，进一步强化业务知识水平，提高财务管理能力。二是修改完善《鹤壁市林业局财务管理制度（试行）》，对招投标、因公出国培训等方面财务报销凭证进一步明确，加强财务票据审核，严格按照相关标准执行。

（18）工会经费管理不规范。

整改情况：已完成。

主要措施：一是进行新一届机关工会选举和改选工作，建立局机关工会专用账户，加强对工会经费的使用管理。二是制定《鹤壁市林业局机关工会会费使用管理办法（暂行）》，明确经费支出使用范围，报销流程，确保专款专用。三是对相关责任人进行批评教育，局党组书记、局长王庆彬对分管工会领导和原工会主席进行批评教育，要求按时足额缴纳工会会费，确实发挥工会在关爱困难职工、保障职工合法权益等方面发挥积极作用。

（19）存在先支后报的情况。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强业务培训，局规划财务科举办林业草原行业决算培训，进一步强化业务知识水平，提高财务管理能力。二是修改完善《中共鹤壁市林业局党组议事规则》、《鹤壁市林业局局长办公会议事规则》、《鹤壁市林业局“三重一大”事项决策制度》，明确“三重一大”制度执行范围、执行方式、执行程序、责任追究等内容，凡属重大事项，通过党组会议研究，将党组会议纪要、局长办公会议纪要作为资金支出必备手续，加强财务票据审核。三是组织开展内部审计，聘请审计机构进行内部审计，对财务账目是否规范、支出是否合理等进行审计，做到“早发现、早整改、早规范”。

(三)党建和组织人事方面存在短板

7.党组自身建设不规范。

（20）党组会和局长办公会议事规则界定不清。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强政治学习，党组理论学习中心组对《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》进行学习。党组理论学习中心组对《中国共产党地方委员会工作条例》进行学习，明确局党组职责，确保局党组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是修改完善了《中共鹤壁市林业局党组议事规则》、《鹤壁市林业局局长办公会议事规则》、《鹤壁市林业局“三重一大”事项决策制度》，明确“三重一大”制度执行范围、执行方式、执行程序、责任追究等内容，凡属重大事项，通过党组会议研究，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，以会议形式集体作出决定，对局长办公会议事范围进行明确，提高会议质量和议事效率。三是指定专人收集议题材料，严格按照局党组会、局长办公会议事决策范围对各类议题进行分类，并报请主要领导、分管领导审核后分别上会研究。

（21）党组会和局长办公会记录不规范。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对责任人进行批评教育。分管人事领导吴玉福对负责党组会议记录的办公室负责人进行批评教育，要求认真履行职责，按照程序如实记录党组研究内容。二是加强业务知识学习，局办公室组织负责党组会、局长办公会记录工作的人员就做好会议记录等内容进行学习，掌握会议记录的要求，加强记录管理。三是修改完善《鹤壁市林业局“三重一大”事项决策制度》，对会议发言、讨论等有关内容的记录进行明确，确保记录内容详细记、准确。

（22）党管人才的原则性不强。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对责任人开展批评教育。局党组书记、局长王庆彬代表局党组在其办公室对分管组织人事工作的吴玉福同志和人事干部同志进行了批评教育，反思在选人用人方面存在的不足，避免类似情况的发生。二是修改完善《中共鹤壁市林业局党组议事规则》并严格执行，明确将选人用人工作列入局党组议事范围，加强局党组对人才工作的组织领导，确保将党管人才原则落到实处。三是加强业务工作学习，组织局办公室人员对修改后的《中共鹤壁市林业局党组议事规则》学习，切实负起责任，当好参谋助手。

（23）临时增加党组会议议题。

整改情况：已完成。

主要措施：一是会前充广泛征求意见。严格执行局党组议事规则，需要提请党组会议讨论的重要工作文件、重要活动方案、重要项目安排等有关事项，由承办单位提前分送党组成员和列席人员会前充分征求意见建议，充分酝酿沟通。二是修改完善《中共鹤壁市林业局党组议事规则》并严格执行，严格审核上会议题，凡需提交党组会议研究议题，必须先由局领导根据分工提出拟议定事项，党组书记确定议题后，由承办单位向局办公室提交议题申报单进行报备。三是提前报告有关议题内容。在会议召开前1-2天，局办公室将提交局党组研究议题提前向党组成员、派驻纪检监察组报告，杜绝临时增加党组会议议题情况的发生。

8.基层党支部建设弱化。

（24）支部委员会选举制度落实不力。

整改情况：已完成。

主要措施：一是组织开展专题培训。召开党支部会议，学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关规定，进一步提升提高党务干部业务能力。二是进行党支部换届选举。根据市直工委已对我局党总支及所属支部进行换届的请示作出批复，召开支部党员大会，按程序选举新一届支部委员。三是局党组成员、副局长王艳华对原局机关支部书记、老干部支部副书记进行批评教育，要求切实负起责任，确保支部选举程序规范、严谨。

（25）发展党员程序不规范。

整改情况：已完成。

主要措施：一是对相关人员进行批评教育。局党组成员、副局长王艳华对发展党员过程中存在工作失职的原党支部书记进行批评教育。二是组织开展专题培训。召开党支部会议，认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，进一步增强党务干部也能素养和能力，确保支部发展党员程序规范、严谨。三是健全完善发展党员工作机制，修改完善了《鹤壁市林业局机关党支部发展党员制度》，进一步规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。

（26）党费收缴不合规。

整改情况：已完成。

主要措施：一是认真开展党费倒查补交工作。按照党费收缴有关规定重新核定2021年、2022年党费收缴基数，全体党员补交漏交的党费差额部分已全部缴齐，局党组成员、副局长王艳华对负责党费收缴工作的同志进行批评教育，要求严格按照要求，定期调整基数，切实履行党员义务。二是加强业务知识学习，在局1楼会议室学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，将收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓，增强党员的组织观念和履行义务的自觉性；三是建立健全党费收缴管理制度，修改完善了《鹤壁市林业局机关党支部党费收缴制度》，严格按照规定的工资基数和比例计算和收缴党费，明确党费收缴时间，确保全体党员按照规定比例及时、足额交纳党费。

9.组织人事管理存在漏洞。

（27）违反规定进行干部考核。

整改情况：已完成。

主要措施：一是加强业务知识培训，组织相关干部对《公务员考核规定》、《公务员平时考核办法（试行）》等公职人员考核相关规定的学习，做到领导干部熟知、组织人事干部精通、党员干部知晓。二是对相关责任人进行批评教育，分管人事、财务领导吴玉福对人事干部进行批评教育。三是收缴相关奖金，局规划财务科将收缴的7500元收缴完毕后，按要求上缴财政局指定账户。

（28）违规任命干部。

整改情况：已完成。

主要措施：一是强化用人选人工作，召开局理论中心组学习（扩大）研讨会，班子成员、办公室负责人、人事干部集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理规定》等政策法规，提升了责任意识。二是召开党组（扩大）会议，对《中共鹤壁市林业局党组关于任命张广周为局办公室负责人的通知》（鹤林党文〔2020〕23号）作作废处理。同时举一反三，局办公室组织人员对局党组下发的任命文件进行排查，未发现类似情况。三是局党组书记、局长王庆彬代表局党组在其办公室对分管组织人事工作领导志和人事干部进行了批评教育，反思在这一问题上存在的不足，在以后遇到类似拿不准的问题要多向组织、人事部门请示汇报，避免类似情况的发生。

（29）人员轮岗交流不及时。

整改情况：正在整改。

主要措施：结合事业单位重塑性改革，局主要领导就中层干部关于轮岗交流的同事业单位中层干部进行谈心谈话，为干部轮岗交流做好准备。

三、持续推进整改，巩固深化成果，以整改实效推动林业高质量发展

下一步，市林业局党组将继续坚定态度，严格标准，常抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。

（一）紧抓整改落实，确保整改实效。继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改工作重点，继续抓好整改工作，对确已完成整改的单一事项，要总结好的做法，对已完成整改但需长期坚持的事项，要坚持不懈、持之以恒地抓牢抓实抓深，深化整改工作，对目前正在推进的整改事项，要进一步加大工作力度，盯死盯牢，确保早日完成整改任务，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲儿，确保问题不反弹、不重复出现，保证各项规定要求不折不扣地落实到位。

（二）坚持标本兼治，构建长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对整改中制定的各项制度，进行及时的修订和完善，并及时对制度运行情况进行监督检查，不断巩固和深化巡察整改成果。

（三）加强队伍建设，推动林业发展。严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性教育，引导全局党员干部自觉遵守党规党纪，自觉按照党员标准规范言行。教育引导全局党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在林业生态建设的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动森林鹤壁建设的强劲动力，不断推进新时代高质量发展示范城市建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：3332158；邮政信箱：鹤壁市政府第二综合楼107室；电子邮箱：hbslyjbgs@163.com。

中共鹤壁市林业局党组       

2023年1月5日